樓頂搭鴿棚合法嗎？寧波兩級(jí)法院首次明確：違建！
來(lái)源：中國(guó)寧波網(wǎng)
發(fā)表時(shí)間：2021-09-06 9:27:43
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8月27日，汪弄社區(qū)源和巷26號(hào)樓頂?shù)镍澟锉灰婪ú鸪?/span>
廖業(yè)強(qiáng) 攝
糞便、羽毛、臭味、噪聲……高懸樓頂?shù)镍澟锛葒?yán)重污染環(huán)境，又影響鄰里關(guān)系。在中國(guó)寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通群眾留言板上，關(guān)于鴿棚擾民的糾紛與投訴屢見(jiàn)不鮮。然而，在有關(guān)部門(mén)介入處理后，時(shí)常有當(dāng)事人以信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員證為由，拒不整改，從而使鴿棚擾民問(wèn)題成了社區(qū)基層治理的一大難題。
如今，這一難題終于有了破解方案日前，位于汪弄社區(qū)源和巷26號(hào)樓頂?shù)镍澟镉晌鏖T(mén)街道及海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局西門(mén)中隊(duì)進(jìn)行了拆除，成為寧波首個(gè)被區(qū)、市兩級(jí)人民法院認(rèn)定違建而被依法拆除的樓頂鴿棚。
居民聯(lián)名投訴樓頂鴿棚
部門(mén)整改遭遇阻力
從2019年底開(kāi)始，家住海曙區(qū)汪弄社區(qū)的多名網(wǎng)友多次在中國(guó)寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通群眾留言板聯(lián)名投訴汪弄社區(qū)源和巷26號(hào)樓頂?shù)镍澟飮?yán)重污染環(huán)境。
帖文中，有一位網(wǎng)友連用了整整16個(gè)“請(qǐng)”字，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)能解決樓頂鴿棚的擾民問(wèn)題。
網(wǎng)友稱，因?yàn)檫@個(gè)樓頂鴿棚，整幢樓以及附近幾幢樓的樓梯上都可見(jiàn)白鴿的毛，開(kāi)窗開(kāi)門(mén)，便會(huì)有白鴿毛飄入家中，而白鴿糞更是讓整幢樓臭氣熏天。夏天，還可見(jiàn)白鴿糞孵出的蟲(chóng)子。
網(wǎng)友還稱，大家有兩個(gè)解不開(kāi)的疑問(wèn)——
第一，源和巷26號(hào)的樓頂鴿棚是否經(jīng)過(guò)部門(mén)審批？是否屬于違建？
第二，養(yǎng)鴿戶這樣占用公共樓頂搭建鴿棚是否應(yīng)當(dāng)征得其他居民的同意？
面對(duì)居民們的強(qiáng)烈投訴，海曙區(qū)相關(guān)部門(mén)回應(yīng)如下——
西門(mén)街道：當(dāng)事人持有寧波市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員證。該協(xié)會(huì)已責(zé)成海曙區(qū)信鴿協(xié)會(huì)做好監(jiān)督管理工作。
區(qū)信鴿協(xié)會(huì)：汪弄社區(qū)源和巷26號(hào)樓頂?shù)镍澟镆艳k理相關(guān)手續(xù)，證件齊全，鴿棚面積和人字形屋頂符合規(guī)定。
市自然資源和規(guī)劃局海曙分局：該鴿棚未辦理相關(guān)審批手續(xù)，且不具備補(bǔ)辦條件，鴿棚屬于違法建筑。
根據(jù)資規(guī)部門(mén)的違建認(rèn)定，2020年4月4日，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局送出了一份《行政處罰決定書(shū)》，要求鴿棚主人在半個(gè)月內(nèi)自行拆除鴿棚，否則，將進(jìn)入強(qiáng)拆程序。
但對(duì)于海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局的處罰，鴿棚主人并不認(rèn)同，且拒絕拆除鴿棚。
他給出3條反對(duì)意見(jiàn)：
第一，他參與國(guó)家準(zhǔn)許的信鴿體育活動(dòng)已經(jīng)20余年，在自家樓頂飼養(yǎng)信鴿是合法行為；
第二，他的鴿棚是在區(qū)信鴿協(xié)會(huì)指導(dǎo)下搭建的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，目前尚無(wú)法律規(guī)定需要自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批，鴿棚不應(yīng)該認(rèn)定為違法建筑；
第三、符合《信鴿活動(dòng)管理辦法》的鴿棚，任何單位不得以任何借口拆除。有關(guān)部門(mén)收到因馴養(yǎng)信鴿引起的投訴應(yīng)轉(zhuǎn)交市信鴿協(xié)會(huì)，由市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)與處理。
市兩級(jí)法院認(rèn)定鴿棚違建
海曙區(qū)堅(jiān)決依法拆除
2020年9月底，鴿棚主人向海曙區(qū)人民法院提起了訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰為“違法”。
面對(duì)鴿棚主人的訴訟，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局做出如下反駁：鴿棚主人在該樓樓頂搭建建筑物（鴿棚）前未取得建設(shè)規(guī)劃工程許可證，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。并且，這一行政處罰在做出之前履行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、書(shū)面聽(tīng)證等法定程序。
經(jīng)過(guò)再次調(diào)查，海曙區(qū)人民法院認(rèn)定：信鴿協(xié)會(huì)系經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)建成鴿棚擁有驗(yàn)收并頒發(fā)牌證職能，但并不具有對(duì)鴿棚、鴿舍建造立項(xiàng)的審批職能。此外，《信鴿活動(dòng)管理辦法》第三十八條規(guī)定，搭建鴿舍、鴿棚要按照市政規(guī)劃和信鴿協(xié)會(huì)的規(guī)定。為此，鴿棚主人在源和巷26號(hào)樓頂搭建鴿棚應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，擅自搭建鴿棚，顯然屬于違法。海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)該鴿棚主人的違法搭建行為，具有行政處罰權(quán)，并且，該局認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，處罰程序合法，而該鴿棚主人的訴請(qǐng)于法無(wú)據(jù)，不予支持，予以駁回。
對(duì)于海曙區(qū)人民法院做出的一審判決，這位鴿棚主人再次表示不服，且于今年1月底又向?qū)幉ㄊ兄屑?jí)人民法院提起訴訟。其這一回的反對(duì)理由是：規(guī)范意義上的建筑物要求室內(nèi)高2.2米以上，而鴿棚不符合該標(biāo)準(zhǔn)，不屬于建筑物。
經(jīng)審理，寧波市中級(jí)人民法院最后認(rèn)定，該鴿棚主人的主張于法無(wú)據(jù)。即便涉案鴿棚不屬于建筑物，亦屬于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定的其他工程，搭建鴿棚仍需自然資源和規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)。為此，該鴿棚主人的上訴理由不成立，不予支持，駁回上訴，維持原判。
根據(jù)區(qū)、市兩級(jí)法院的判決，海曙區(qū)人民政府下發(fā)了強(qiáng)拆通知，并責(zé)成西門(mén)街道拆除汪弄社區(qū)源和巷26號(hào)樓頂?shù)镍澟铩?/span>
這一樓頂鴿棚的拆除，終于為解決這一困擾甬城多年且讓附近鄰居苦不堪言的民生難題厘清了法律依據(jù)。有了養(yǎng)鴿證并不意味著就能任性養(yǎng)鴿！眾多網(wǎng)友期盼：這樣的整治能否盡快在全市推廣？
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