一紙鴿證讓處理投訴陷兩難
來(lái)源：齊魯晚報(bào)
發(fā)表時(shí)間：2019-06-04 9:40:28
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一紙鴿證讓處理投訴陷兩難
信鴿受保護(hù)不能成損害鄰居權(quán)益理由,文明養(yǎng)鴿亟待立法規(guī)范
東方花園小區(qū)一位二樓業(yè)主在自家陽(yáng)臺(tái)上搭建鴿籠養(yǎng)鴿子。
5月31日,本報(bào)報(bào)道了“隔壁鴿子咕咕叫,連個(gè)覺(jué)都睡不成”的養(yǎng)鴿亂象,聚焦養(yǎng)鴿給小區(qū)居民帶來(lái)的種種不便。一邊是興趣,一邊是給鄰居帶來(lái)的困擾。在城市養(yǎng)鴿這一問(wèn)題上,小區(qū)物業(yè)、城管部門往往因缺少明確法律依據(jù),而在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難,往往只能依靠打鄰里關(guān)系“親情牌”來(lái)勸說(shuō)養(yǎng)鴿者。
小區(qū)物業(yè):
兩頭都是業(yè)主
不愿去挑這個(gè)霉頭
近日,針對(duì)養(yǎng)鴿擾民一事,記者采訪了鳳凰山莊、東方花園等事發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理部門。
據(jù)悉,作為物業(yè)管理人員接到類似投訴后,一般會(huì)要求飼養(yǎng)鴿子的業(yè)主出示信鴿協(xié)會(huì)的相關(guān)準(zhǔn)許證件,來(lái)確認(rèn)該業(yè)主飼養(yǎng)的是肉鴿還是信鴿,如屬于肉鴿,可以直接要求其不得飼養(yǎng)；如屬于信鴿,則處理起來(lái)比較棘手。
在采訪中,相關(guān)物業(yè)工作人員均表示,由于業(yè)主飼養(yǎng)的鴿子大都具有相關(guān)的信鴿證件,且鴿籠設(shè)置在自家陽(yáng)臺(tái)或露臺(tái),并非嚴(yán)格意義的小區(qū)公共區(qū)域,致使小區(qū)物業(yè)無(wú)法做出有效管理,“誰(shuí)都不愿去挑這個(gè)霉頭,兩頭都是業(yè)主,都是我們的服務(wù)對(duì)象,攤上這種事只能自認(rèn)倒霉。”
“有的業(yè)主甚至拿出信鴿證,投訴我們,說(shuō)我們多管閑事�！碧鞓騾^(qū)一小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理張峰說(shuō),目前國(guó)家、地方對(duì)于養(yǎng)鴿子并沒(méi)有明確的管理規(guī)定,存在一定監(jiān)管空白,“它的確擾民,可它并不見(jiàn)得就屬于違建”。
“前期城管部門來(lái)過(guò),我們也跟著去現(xiàn)場(chǎng)看過(guò),養(yǎng)鴿子的業(yè)主是濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,有相關(guān)飼養(yǎng)手續(xù),鴿舍也不是違建,拆不了�！�5月30日,鳳凰山莊小區(qū)物業(yè)工作人員向記者出示了方女士鄰居提供的養(yǎng)鴿材料。
材料中有一份“濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)”的紅頭文件�！拔沂袝�(huì)員黎×鴿棚號(hào)×××,所飼養(yǎng)的信鴿是合法飼養(yǎng),信鴿競(jìng)賽國(guó)家體育總局已列入體育競(jìng)賽項(xiàng)目,受法律保護(hù)�！蔽募旅孢�蓋著濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)的公章。
“上面只是說(shuō)他養(yǎng)的信鴿受法律保護(hù),又沒(méi)有讓他在樓頂養(yǎng)鴿子�！笨吹讲牧虾�,方女士認(rèn)為這些材料并不能成為養(yǎng)鴿主人在樓頂建二層鴿舍的合法理由。
街道城管:
因缺少明確執(zhí)法依據(jù)
打鄰里“親情牌”勸說(shuō)
“鴿舍能不能建、建在哪,說(shuō)到底是職能部門的工作范疇,怎么能是信鴿協(xié)會(huì)說(shuō)了算?”方女士提出質(zhì)疑。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不只是鳳凰山莊案例,針對(duì)眾多養(yǎng)鴿擾民投訴,城管部門往往因缺少明確執(zhí)法依據(jù)而捉襟見(jiàn)肘,在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難；有時(shí),甚至只能依靠社會(huì)協(xié)調(diào)、打鄰里關(guān)系的“親情牌”來(lái)勸說(shuō)養(yǎng)鴿者。
此前英雄山路115號(hào)院3單元業(yè)主們也曾遇到過(guò)類似情況,但慶幸的是,在社區(qū)街道辦的積極干預(yù)下,鴿舍得以被清除。4月中旬,記者曾對(duì)此實(shí)地探訪過(guò)該處鴿舍。
談起鴿棚被拆的經(jīng)歷,業(yè)主們紛紛表示其過(guò)程之漫長(zhǎng)糾結(jié)。最初,雖有怨言,但都住在一個(gè)院里,顧及鄰里感情,大家只能委婉勸說(shuō),“勸說(shuō)有一定效果,前幾年不養(yǎng)了可去年又開(kāi)始養(yǎng)了,得有幾十只�！�
接到相關(guān)投訴后,六里山街道辦事處城管科工作人員曾幾次前往實(shí)地查看,但問(wèn)題比較棘手。經(jīng)過(guò)了解,該業(yè)主是濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,還有信鴿協(xié)會(huì)的養(yǎng)鴿證,而且鴿舍是鐵絲籠制作的,有鴿舍證,也不屬于違建,不在《濟(jì)南市拆違拆臨行動(dòng)方案》中確定的拆違范圍內(nèi)。
“當(dāng)時(shí)我們也只能從鄰里協(xié)調(diào)角度,盡可能勸說(shuō)業(yè)主。”城管科工作人員介紹,在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的介入下,經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的協(xié)調(diào),養(yǎng)鴿業(yè)主最后終于同意清理。
律師說(shuō)法:
對(duì)相鄰權(quán)的侵犯
應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
“信鴿證只是相關(guān)的協(xié)會(huì)或者組織頒發(fā)的具有協(xié)會(huì)資質(zhì)的證書,并不能以此為由損害其他業(yè)主的權(quán)益,有信鴿證可以去適合飼養(yǎng)鴿子的地方去搭建鴿棚而不是未征得其他業(yè)主同意私自搭建在樓頂,樓頂是全體業(yè)主共有的,鴿棚搭建者是侵權(quán)行為�！北本┐蟪陕蓭熓聞�(wù)所(濟(jì)南分部)律師李友震認(rèn)為,信鴿協(xié)會(huì)等類似的協(xié)會(huì)一般是民間組織,他們所下發(fā)的文件不能對(duì)抗法律法規(guī)和行政命令�！拔募飪H僅說(shuō)他的信鴿是受保護(hù)的,這一點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題,但是沒(méi)有說(shuō)允許他在樓頂養(yǎng)鴿子�！�
“我國(guó)《民法通則》第83條規(guī)定:不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害,排除妨礙,賠償損失�！崩钣颜鸱Q,養(yǎng)鴿業(yè)主不應(yīng)給相鄰方的生活造成妨礙或損失,如鴿子噪音、糞便等,形成了對(duì)其他業(yè)主的相鄰權(quán)的侵犯,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
“當(dāng)然,目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門的立法來(lái)規(guī)范和約束鴿子飼養(yǎng)的行為,屬于法律監(jiān)管空白。”李友震認(rèn)為,隨著鴿子擾民事件的增多,濟(jì)南市應(yīng)以如何規(guī)范管理與和諧共處作為目的,盡快出臺(tái)切實(shí)可行的飼養(yǎng)鴿子的地方性法規(guī)或規(guī)章,既不打擊鴿子愛(ài)好者的熱情,也不擾亂社會(huì)生活管理秩序。
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