居民叫苦、社區(qū)求助、城管無奈，居民樓里信鴿擾民誰管
來源：吳江新聞網(wǎng)
發(fā)表時間：2018-04-17 9:28:21
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記者 周成瑜 | 編輯 姜明 見習(xí)編輯 陳空
太湖新城（松陵鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法大隊五中隊隊長徐利平最近遇到了一件棘手事，三村社區(qū)居委會向其求助，希望幫忙解決因居民放養(yǎng)信鴿而造成的擾民事件。
然而，經(jīng)過調(diào)查，徐利平發(fā)現(xiàn)，放養(yǎng)信鴿的居民持有信鴿協(xié)會發(fā)放的會員證，信鴿放養(yǎng)屬于合法活動，而本地城管部門也沒有相關(guān)細(xì)則規(guī)范該類行為，致使執(zhí)法工作難以操作。
“那么，此類事件究竟由誰來管理，如何約束呢？”徐利平很困惑。
社區(qū)居委會：夾在居民中間左右為難
為了進(jìn)一步了解事情始末，記者聯(lián)系到了三村社區(qū)居委會，據(jù)居委會工作人員介紹，放養(yǎng)信鴿的居民張先生，在家搭舍養(yǎng)鴿已有七八年，信鴿數(shù)量約莫有20只。
“以前也時常有人來反映，這次是他同一層的鄰居受不了，找過來請求處理，并希望向相關(guān)部門投訴�！痹摴ぷ魅藛T表示，放養(yǎng)信鴿產(chǎn)生的鴿糞不僅發(fā)散異味，還導(dǎo)致周圍鄰居不敢在陽臺曬被子、衣服，同時鴿子的叫聲也影響樓上樓下居民休息，因此時而產(chǎn)生鄰里糾紛。
面對居民的求助，社區(qū)和物業(yè)方面也是左右為難。居民在自家陽臺飼養(yǎng)信鴿，一沒占用公共空間，二不是非法放養(yǎng)，而社區(qū)和物業(yè)方面不是執(zhí)法單位，倘若居民不聽勸阻，即使投訴再多也無權(quán)強(qiáng)行制止。
“目前我們協(xié)調(diào)暫時無果，也找不到更好的辦法問題解決�！比迳鐓^(qū)居委會的工作人員表示，現(xiàn)在只希望能找到一個明確的主管單位，盡快解決信鴿擾民這一問題，調(diào)停居民糾紛，并進(jìn)一步規(guī)范信鴿飼養(yǎng)行為。
信鴿協(xié)會、體育部門：無法干涉會員個人行為
那么，既然信鴿協(xié)會發(fā)放會員證，允許會員合法放養(yǎng)，那么協(xié)會是否有義務(wù)進(jìn)行管理與約束呢？
吳江區(qū)盛澤信鴿協(xié)會是吳江區(qū)唯一一家登記在冊的信鴿協(xié)會，該協(xié)會會長陳建華說，作為發(fā)證組織，信鴿協(xié)會有責(zé)任加強(qiáng)會員教育，要求他們規(guī)范自身放養(yǎng)行為，減少對周圍居民、環(huán)境的影響。但另一方面，信鴿協(xié)會作為民間組織，也不具備執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，無法強(qiáng)制介入規(guī)范會員的相關(guān)行為。并且，在蘇州地區(qū)，一旦核定認(rèn)可入會條件并發(fā)放會員證，協(xié)會就無權(quán)再收回會員證。
陳建華說，在居民小區(qū)放養(yǎng)信鴿難免會影響到周圍鄰居生活，解決之道還需鄰里間多協(xié)調(diào)、多溝通、多包容。
按照規(guī)定，社會組織一般都掛靠有一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，信鴿協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位又是否有相應(yīng)條例，對信鴿放養(yǎng)行為進(jìn)行相應(yīng)管理呢？
記者咨詢區(qū)民政局社會組織管理科后了解到，蘇州和吳江地區(qū)的信鴿協(xié)會分別掛靠在市、區(qū)兩級體育總會，由市、區(qū)兩級的體育局扎口管理。而據(jù)區(qū)體育總會的工作人員介紹，目前區(qū)體育局暫時沒有出臺過管理信鴿放養(yǎng)行為的相關(guān)條例，區(qū)體育總會主要涉及組織和管理信鴿比賽，對個人行為也沒有約束力，只能是呼吁相關(guān)愛好者文明放養(yǎng)。
城管部門：可參照省級條例執(zhí)法但取證難
面對信鴿擾民之困，職能部門就真的無計可施了嗎？
“辦法還是有的，但是執(zhí)法過程比較難取證�！眳^(qū)城管局法制大隊副主任史虹告訴記者，目前，吳江城市管理工作依照《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》執(zhí)行，其中并沒有列出信鴿放養(yǎng)管理處罰措施，但是《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中明確有相關(guān)規(guī)定，本地城管部門也是可以參照執(zhí)行的。
《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十六條指出：“居民飼養(yǎng)寵物和信鴿不得污染環(huán)境，對寵物在道路和其他公共場地排放的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時清除”。此外，該《條例》第五十一條規(guī)定：“飼養(yǎng)寵物和信鴿污染環(huán)境的，處以二十元以上二百元以下罰款”。
“信鴿是否污染環(huán)境其實很難鑒定確認(rèn)，而且按照省里的條例，影響范圍必須是公共場所，就更加大了執(zhí)法隊員執(zhí)法取證的難度�！笔泛缯f，即使綜合執(zhí)法隊員有充足證據(jù)，依法對放養(yǎng)的居民進(jìn)行了處罰，那也僅限于減輕對公共衛(wèi)生影響層面，對鄰居住戶的影響還是得靠雙方協(xié)調(diào)。
記者短評：
因信鴿擾民造成的鄰里糾紛，近年來在各地時常發(fā)生，對城市的文明、衛(wèi)生形象造成一定影響。很多地區(qū)已經(jīng)采取舉措，逐步加強(qiáng)對居民信鴿放養(yǎng)的管理，如上海市出臺了《上海市文明養(yǎng)鴿條例》，要求養(yǎng)鴿者必須得到3個以上鄰居的同意；北京市制訂了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，規(guī)定禁止在居民住宅樓房的頂部、平臺、陽臺和窗外搭建鴿舍；長沙市頒布了《關(guān)于加強(qiáng)信鴿管理的規(guī)定》，凡在屋頂、樓頂搭建鴿舍,需征得產(chǎn)權(quán)人的同意，此外地還規(guī)定在樓房陽臺、露臺內(nèi)搭建的鴿舍，必須是封閉式結(jié)構(gòu)，鴿糞不得泄漏。
信鴿放養(yǎng)的問題，凸顯了職能部門在某些領(lǐng)域的監(jiān)管和管理空白，這一點值得反思。唯有與時俱進(jìn)從細(xì)節(jié)處不斷完善政策條例，群眾的合理訴求才能得到解決，居民的正常生活要求才能得到保證。吳江乃至蘇州可以借鑒其他地區(qū)的做法，結(jié)合自身實際，盡快出臺信鴿放養(yǎng)相關(guān)條例或辦法，明確放養(yǎng)的范圍對象、鴿棚鴿舍搭建規(guī)劃要求、監(jiān)管部門、管理處罰措施等內(nèi)容。
同時，體育部門也應(yīng)加強(qiáng)信鴿協(xié)會會員證管理，形成清理機(jī)制和清退規(guī)定，凡不符合市政規(guī)劃、周圍居民反映強(qiáng)烈的會員，嚴(yán)格按規(guī)定取消其資格。
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